1964年8月17日，中共中央、国务院同意，并批转国家经委党组《关于试办工业、交通托拉斯的意见的报告》 。

报告指出，用托拉斯的组织形式来管理工作，是工业管理体制上的一项重大改革。中央主管部门和各级党委要充分重 视，集中力量首先把这一批试办的托拉斯办好。要切实加强领导，先派得力干部担任托拉斯的领导工作，以便通过典型试验， 取得经验。中共中央于去年3月试办的第一个工业托拉斯--中国烟草公司，取得了明显的经济效益。